海南省琼海市专栏
  索  引  号:00820758-3/2018-16008 主题分类:综合政务   
发文机构:琼海市政府办 组配分类:法规公文
名        称:琼海市人民政府办公室关于印发琼海市综合行政执法三个配套制度的通知
文        号:海府办〔2018〕68号 发文日期: 2018年07月13日 备案登记号:
 
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  琼海市人民政府办公室
  关于印发琼海市综合行政执法
  三个配套制度的通知

 

各镇人民政府,彬村山华侨经济区管委会,市政府直属各单位,各企、事业单位:
  根据省编办、省法制办《关于同意琼海市综合行政执法基本目录及相关配套文件的批复》(琼编办函〔2018〕378号),现将《关于琼海市综合行政执法部门与业务主管部门建立执法协作配合工作机制的实施意见》、《关于琼海市海洋综合行政执法协作配合的实施意见》、《琼海市综合行政执法责任追究实施办法(试行)》等三个配套制度印发给你们,请按规定完成相关行政处罚权化转承接工作并认真组织实施。

 

 

  琼海市人民政府办公室    
  2018年7月10日       
  (此件主动公开)
  关于琼海市综合行政执法部门与业务主管部门建立执法协作配合工作机制的实施意见

 

  根据《海南省人民政府关于深化行政执法体制改革推进市县综合行政执法的指导意见》(琼府〔2017〕19号)、《海南省人民政府办公厅<关于印发市县综合行政执法基本目录及其协作指导意见>的通知》( 琼府办〔2017〕211号 )精神,为加强我市综合行政执法部门与各业务主管部门的协作配合,充分发挥综合执法和专业执法的优势,共同提升规划管控和城市管理效能,根据行政处罚职权划转情况,结合实际,现就市综合行政执法部门与各业务主管部门建立完善执法协作配合机制提出如下意见。
  一、总体要求
  围绕推进政府治理体系和治理能力现代化,立足于突出行政执法工作的统筹协调指挥职能,按照分工科学、责权明确、衔接有序、运行顺畅的原则,合理划分市综合行政执法部门与业务主管部门的职责权限,明确各方责任,建立健全行政执法协作配合运行机制,形成资源共享、信息互通、协作通畅的工作格局,为建立权责一致、权威高效的综合行政执法体制提供有力保障。
  二、理顺权责关系
  (一)明确划转事项。根据《市县跨领域综合行政执法基本目录》,纳入市政府综合行政执法部门的行政处罚职权,主要是基层发生频率高、与人民群众日常生产生活关系密切、多头重复交叉执法问题比较突出、专业技术要求适宜的行政处罚职权,其中:住建和规划部门划转97项、国土部门划转28项、水务部门划转29项、林业部门划转21项、生态环境保护部门划转19项、工商部门划转2项、食品药品监管部门划转1项,其他划转3项,共200项法律、法规、规章规定的行政处罚条款。划转的行政处罚事项依法向社会公布。对执法力量相对薄弱、专业要求适宜,但不在基本目录范围内的处罚职权,经会商省级业务主管部门同意后,可纳入跨领域综合行政执法范围。
  (二)明确执法规定。市综合行政执法部门依法独立行使市政府印发的《琼海市跨领域综合行政执法目录》内的行政执法职权,并承担相应法律责任。各行政处罚职权划转给市综合行政执法局后,相关业务主管部门(包括法律法规授权组织)不再行使已划转的行政处罚职权;仍然行使的,作出的行政处罚决定一律无效。已立案但未做出处罚决定的,按照有关规定移交市综合行政执法部门依法做出决定。
  市综合行政执法部门集中行政处罚权的同时,履行相应的行政检查权、强制措施权,但涉及吊销执照、许可证、停产停业等资格资质的处罚事项,及追缴赔偿、代履行等非行政处罚事项仍由审批或主管部门决定。涉及国家安全、限制人身自由的行政处罚职权,不列入综合行政执法范围,行政强制执行权依照法律规定执行。
  (三)调整权力清单。根据行政处罚职权划转情况相应调整相关部门的权力清单。单项行政处罚职权全部划转的,该职权不在业务主管部门权力清单中体现,改为列入市综合行政执法部门权力清单;单项行政处罚职权部分划转的,该职权应同时列入业务主管部门和市综合行政执法部门权力清单,并在各自权力清单中注明具体处罚事项和相应的行政责任。
  (四)编制监管清单。深化《市县跨领域综合行政执法基本目录》成果运用,市综合行政执法部门会同建设、规划、国土、水务、农林、生态环境保护等业务主管部门加强协调,重点对城乡规划建设、风景名胜、历史文化建筑,国有土地、基本农田、矿产资源,城镇及周边森林资源,重要水生态空间、重要水土保持空间、饮用水源地,城镇主要绿地、古树名木、重要公共设施、城乡环境卫生,以及基础设施空间廊道等重要规划管控对象、城市管理监管对象,共同编制监管清单,以清单形式明确具体监管对象、监管风险、监管内容、监管措施、部门协作等事项,逐项(类)界定双方监管边界,列明部门间的监管和协助配合职责分工,厘清源头监管、后续监管、末端执法的界限,既要加强综合执法,也要扩大联合执法,为加强重点领域和关键环节的事中事后监管提供坚实的体制机制保障。
  三、加强执法协作
  市综合行政执法部门和各业务主管部门应当加强沟通会商,强化执法协作,建立健全部门间无缝衔接的监管机制,避免出现职责交叉重叠或真空漏洞。
  (一)实施文件抄告。各业务主管部门与市综合行政执法部门应当及时相互抄送相关法律、法规、规章、执法标准、法规解释,以及上级主管部门出台的行政规范性文件和行政执法动态信息。其他需要周知的材料,也应当互相抄送,确保双方及时掌握执法动态,避免出现法律和政策执行的盲区。
  (二)加强配合协助。市综合行政执法部门查处违法行为过程中需要业务主管部门认定、技术鉴定或提供咨询意见的,应当向业务主管部门提交执法协作文书。业务主管部门自收到执法协作文书后及时反馈书面认定、鉴定或咨询意见;情况复杂的,可适当延长反馈意见期限。市综合行政执法部门在执法活动中发现重大违法风险,存在违法行为多发等问题,应当及时通报业务主管部门,或者向市人民政府报告。业务主管部门应当及时分析、研究,采取有效措施,切实加强监管。市综合行政执法部门处置禁止开发区域、限制开发区域内的违法案件,需要业务主管部门到场联合调处的应当书面告知,业务主管部门应当及时派员到场支持;其中涉及重大生态环境安全的,应当通知相关业务主管部门到场联合调处。业务主管开展专项执法检查、整治行动、处置突发事件、信访、行政调解、非诉案件强制执行等工作,需要市综合行政执法部门参与的,应当书面告知,市综合行政执法部门应当派员参加。情况紧急的可先电话告知,事后补办书面手续。
  (三)加强业务指导。在职权划入初期,业务主管部门可采取短期或定期派选人员进驻指导的模式,指导市综合行政执法部门开展相关执法工作,并通过上门辅导、轮岗交流、座谈咨询等方式加强日常工作指导。业务主管部门要做好检验检测等综合行政执法必需的技术保障,通过人员入驻、业务培训、即时派遣等方式,为市综合行政执法部门开展执法活动联动提供技术支撑。市综合行政执法部门可以通过政府采购的形式,向社会专业机构购买检验检测服务。
  (四)实施案件移送。市综合行政执法部门在履行职责过程中发现不属于本部门查处的违法行为,应当按照有关规定及时移送业务主管部门处理。业务主管部门在履行日常管理和监督检查职责过程中,发现已划转综合行政执法部门查处的事项,应当按照有关规定及时移送。业务主管部门和市综合行政执法部门无正当理由,不得拒绝接收移送的案件,并在规定期限内抄告处理意见和处理结果。
  1.综合执法事项划转前的已结案事项,相关案件资料由原业务主管部门负责归档保存;已立案但未做出处罚决定的,按照有关规定移交市综合行政执法局依法做出决定。对于涉及综合执法事项划转前的历史遗留问题,需要移送综合行政执法部门的,业务主管部门应当事先与市综合行政执法部门进行充分协商、视情依法处理。
  2.综合行政执法事项划转后,市综合行政执法部门在行政执法过程中发现违法行为属于业务主管部门管辖的,或业务主管部门在日常监管过程中发现违法行为属于市综合行政执法部门管辖的,应当在3个工作日内移送给有管辖权的一方处理;情况紧急的,应当在24小时内移送给有管辖权的一方处理;发现违法行为正在进行的,应当立即责令当事人停止违法行为,并及时告知有管辖权的一方处理。
  3.市综合行政执法部门、业务主管部门在移送案件时,应形成基本违法事实的书面材料。移送的案件材料应当包括涉嫌违法案件移送函、案源材料(现场检查记录、举报投诉材料等)、初步证明违法行为事实情况的相关证据材料、业务主管部门认定意见及相关鉴定结论等。
  4.案件移送应当以业务主管部门、市综合行政执法部门的名义进行,不得以内设机构或下属机构的名义移送,法律法规规章明确规定的除外。
  (五)加强信息通报。业务主管部门应当将与综合行政执法事项相关的行政许可、行政检查、行政处罚、行政征收等管理信息,通过网络系统或者其他合适的方式提供给市综合行政执法部门,及时转送与划转职权相关的基础材料或档案材料。市综合行政执法部门应当在规定期限内,将各项管理信息抄送业务主管部门,按照上级业务主管部门要求及时向同级业务主管部门抄送行政处罚、专项检查行动等统计数据。
  (六)加强科技支撑。以依托相关综合信息管理平台,逐步实现政府各业务主管部门和市综合行政执法部门之间实时共享相关业务信息,统一归集、交换和共享行政审批和行政执法监管信息,提升综合行政执法数字化、网络化、智能化水平。根据“多规合一”管控、城市管理、重点领域和关键环节的监管需求,配齐配强执法装备,市财政予以必要保障,切实提高执法科技含量。推进向第三方检验检测机构购买服务,优化行政执法与检验检测工作的衔接机制,为提高执法质量提供有力保障和支撑。
  四、健全工作制度
  (一)建立协调议事制度。市综合行政执法部门和业务主管部门应当建立协调议事机制,商议工作规划、年度执法计划、重大执法行动、重要监管制度等事项,研究解决执法工作中存在的问题。双方应当建立以定期召开例会为基础、不定期召开会议为补充的会商制度,做到互通有无,互相支持。业务主管部门召开部门工作会议涉及综合行政执法的,要主动通知市综合行政执法部门参加;制定政策、制度、执法计划的,要同步征求市综合行政执法部门的意见。市综合行政执法部门制定相关监管制度,也应征求业务主管部门的意见。
  业务主管部门要积极支持和配合市综合行政执法部门依法履行职责,并可根据上级部署以及本部门工作需要,会商市综合行政执法部门组织开展专项执法行动。
  (二)完善业务培训制度。市法制部门要逐步完善综合行政执法法律培训和业务培训机制,协调做好行政执法资格认证工作,涉及特定执法资格认定的,由业务主管部门负责落实。市相关职能部门开展执法或业务培训,涉及到综合行政执法工作的,应当安排市综合行政执法部门的人员参加,做到同步培训、同步指导。
  (三)建立争议处理制度。市综合行政执法部门和业务主管部门发生职责分工争议,由双方在对违法行为先予协同处置的前提下,按照统一效能、权责一致、不推诿、不扯皮的原则协商解决。协商不成的,提请市政府决定。
  (四)建立举报投诉信访受理制度。对于涉及划转行政处罚事项的举报、投诉、信访,应当适用首问责任原则,率先接到举报、投诉、信访的部门作为第一责任人予以受理。
  1.市综合行政执法部门接到群众投诉举报信访的应当及时受理,经初步核实未发现违法行为的,直接答复举报人、投诉人或信访人;经核实需要实施行政处罚的,按职责权限应当及时立案调查违法行为并实施相应的行政处罚;需要移送的,以及主要涉及管理问题的,形成相关书面资料移交业务主管部门处理。
  2.业务主管部门接到群众投诉举报信访的应当及时受理,经初步核实未发现违法行为的,由本部门直接答复举报人、投诉人或信访人;经核实需要实施行政处罚的,形成相关书面资料移交市综合行政执法部门处理。
  3.涉及划转行政处罚事项的举报、投诉、信访,由最终办结部门负责向举报人、投诉人或信访人进行答复。
  (五)建立司法联动机制。公安部门要依法协助和配合行政执法工作,根据案件性质,可决定是否提前介入,同步开展案件侦查活动,及时处理行政执法过程中出现的阻挠执法、暴力抗法等问题,必要时协助做好证据固定、现场控制等工作。对违反治安管理法律法规,以暴力、危险等手段阻挠行政执法人员依法执行职务的行为,应当依法严肃查处。构成犯罪的,依法追究刑事责任。要加强与法院、检察院沟通对接,细化并严格执行案件移送标准,做到行政执法与刑事司法的无缝衔接。
  (六)建立责任追究机制。切实制定《琼海市综合行政执法责任追究实施办法(试行)》,进一步明确综合行政执法责任追究的情形、方式、程序以及其他监督保障措施,实行执法责任追究制度,保证依法履行职责。市综合行政执法部门无正当理由拒绝接收依法移交的案件,不依法履行行政执法职责或拒不履行协作配合义务的,业务主管部门应当建议综合行政执法部门依法纠正,市综合行政执法部门拒不纠正的,应当将有关情况抄送纪检监察部门处理。业务主管部门不依法履行政策标准制定、行政审批、协调指导和源头监管、批后监督职责,拒不履行技术支撑、信息共享、执法协助等协作配合义务的,市综合行政执法部门应当向业务主管部门提出建议,业务主管部门拒不纠正或采取补救措施的,应当将有关情况抄送纪检监察部门处理。业务主管部门和市综合行政执法部门在日常执法过程中发生追责情形的,依照法律法规规定追究责任;法律法规未明确规定的,依照相关规章制度追究责任。
  (七)建立监督指导机制。建立与综合行政执法相配套的考核评议、评查机制,畅通监督管理渠道,保证和监督行政执法人员依法履职。业务主管部门要进一步完善各项制度,加强对市综合行政执法部门的监督,及时对其执法错误行为提出纠正意见。市监委、法制等部门应当对全市综合行政执法工作加强监督检查和指导,确保各项工作落到实处。
  五、其他事项
  (一)《琼海市跨领域综合行政执法基本目录》的主要作用是划定市综合行政执法的基本范围,理顺市综合行政执法部门与各业务部门的职能关系,市综合行政部门对外开展行政执法应当以法律、法规、规章规定的条款作为依据。
  (二)市综合行政执法部门、业务主管部门同时对行政违法行为拥有管辖权的,一般实行联合处罚。市综合行政执法部门、业务主管部门应当加强衔接,避免出现一事多罚问题。
  (三)市综合行政执法部门使用由省法制办、省住建厅统一制定的行政执法文书格式。
  (四)在市综合行政执法工作联席会议机制下,实现市综合行政执法部门与业务主管部门之间的高效协作配合,联席会议各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想,围绕全局,主动作为,结合实际,及时发现本协作配合工作机制中存在的问题,切实加以组织研究完善,确保市综合行政执法改革工作顺利推进。
  (五)市财政部门落实综合行政执法协作配合经费,将评估、鉴定检测、强制执行等费用列入年度财政预算,简化审核环节,畅通资金渠道,确保综合行政执法工作顺利实施。
  (六)本意见所指的市综合行政执法部门为市综合行政执法局。

 

 

 

  关于琼海市海洋综合行政执法协作配合
  的实施意见

 

  为贯彻落实《海南省人民政府印发<关于深化行政执法体制改革推进市县综合行政执法指导意见>的通知》(琼府〔2017〕19号),加强我市海洋综合行政执法协作配合,充分发挥综合执法和专业执法的优势,共同提升管海控海综合监管效能,现提出如下意见:
  一、工作目标  
  围绕推进政府治理体系和治理能力现代化,立足于突出行政执法工作的统筹协调指挥职能,按照分工科学、责权明确、衔接有序、运行顺畅的原则,合理划分市海洋综合行政执法部门与业务主管部门的职责权限,明确各方责任,建立健全行政执法协作配合运行机制,形成资源共享、信息互通、协作通畅的工作格局,为建立权责一致、权威高效的海洋综合行政执法体制提供有力保障。
  二、理顺权责关系
  (一)明确划转事项。根据落实《海南省总体规划(空间类2015-2030)》关于加强海域海洋功能区规划管理,保护重要海洋生态资源的要求,弥补有关部门因缺乏海洋执法装备而出现的监管空白,在海洋渔业领域现有全部行政处罚权的基础上,集中国土资源部门非法勘探、开采、破坏海洋矿产资源类行政处罚权,旅游部门非法开展海上观光旅游类处罚权至市海洋与渔业部门(详见《琼海市海洋综合行政执法基本目录》)。市海洋综合行政执法严格按照基本目录执行,不得擅自减少或新增处罚职权。
  (二)调整权力清单。市海洋与渔业、旅游、国土部门根据行政处罚职权划转情况相应调整部门权力清单,单项行政处罚职权全部划转的,该职权不在业务主管部门权力清单中体现,改为列入海洋与渔业部门权力清单。单项行政处罚职权部分划转的,该职权应同时列入业务主管部门和海洋与渔业部门权力清单,并在各自权力清单中注明具体处罚事项和相应的行政责任。
  (三)编制监管清单。深化《琼海市海洋综合行政执法基本目录》成果运用,市海洋渔业部门会商市旅游、农林、科工信、文体、国土、生态环保、建设、交通运输等部门加强协调对接,重点对全市海岸线资源、无居民海岛、海洋矿产资源、海底文物资源,红树林、珊瑚礁等重要海洋生态资源,重要渔港、渔业无线电资源、重要水产加工交易集散地,海洋工程建设项目,海洋陆源污染排查整治等工作,共同编制监管清单,以清单形式明确具体监管对象、监管风险、监管内容、监管措施、部门协作等事项,逐项(类)界定双方监管边界,列明部门间的监管和协助配合职责分工,厘清源头监管、后续监管、末端执法的界限。既要加强综合执法,也要扩大联合执法,市海洋综合行政执法部门与市农林、文体、生态环保、水务等部门根据监管清单要求,就有关涉海事务建立常态化联合执法机制,共同维护海洋执法正常秩序。
  三、加强海洋执法协作
  (一)建立信息共享机制。市海洋综合行政执法部门与市旅游、国土部门应当向对方抄送有关法律、法规、规章、各类标准、立法解释、执法规范,有关行政许可、行政检查、行政处罚、行政征收等重要工作信息和上级主管部门出台的行政规范性文件以及行政执法动态信息。其他需要周知的材料,也应当互相抄送,确保双方及时掌握执法动态,避免出现法律和政策执行的盲区。
  (二)建立执法协助机制。市海洋综合行政执法部门在执法中需要市旅游、国土部门认定、技术鉴定或提供咨询意见的,应当提交执法协作文书,业务部门应当在3个工作日内书面反馈认定、鉴定或咨询意见;情况复杂的,可适当延长反馈意见期限。市海洋综合行政执法、旅游、国土部门开展专项执法检查、整治行动、处置突发事件,需要相互派员参加的,应当书面告知,情况紧急的可先电话告知,事后补办书面手续。市海洋综合行政执法部门在执法活动中发现旅游、国土违法行为多发领域和环节的,应当及时通报旅游、国土部门,或者向市政府报告。旅游、国土部门应当及时分析、研究,提出加强监管的政策建议。
  除涉及国家安全事项外,市海洋执法局结合自身实际,可以向专业机构购买专业技术服务,申报购买服务项目前,须征求省海洋与渔业厅意见。
  (三)建立案件移送机制。市海洋综合行政执法部门在履行职责过程中发现不属于本部门查处的违法行为,应当按照有关规定及时移送旅游、国土等有关行政管理部门处理。旅游、国土部门在履行日常管理和监督检查职责过程中,发现已划由海洋综合行政执法部门查处的旅游、国土违法行为,应当按照有关规定及时移送。市海洋执法局在日常巡查过程中发现重大、复杂案件应当及时移送省海洋渔业监察总队。市海洋综合行政执法、旅游、国土部门无正当理由,不得拒绝接收移送的案件,并在规定期限内抄告处理意见和处理结果。
  (四)建立业务指导机制。在旅游、国土部门有关涉海职权划入初期,旅游、国土部门可采取短期或定期派选人员进驻指导的模式,指导市海洋综合行政执法部门开展执法工作。海洋综合行政执法部门需要业务指导的,旅游、国土部门应当采取上门辅导、轮岗交流、座谈咨询等方式,指导海洋综合行政执法人员熟悉旅游、国土法规政策标准。
  (五)建立“涉案”审查机制。做好“两法衔接”平台信息录入工作,做好行政执法与刑事司法的衔接工作。最大程度地减少和避免有案不移、有案难移,以罚代刑,循私舞弊,滥用职权。
  四、健全工作制度
  (一)建立协调议事制度。市海洋综合行政执法部门和旅游、国土部门应当建立相应的协调议事机制,共同商议年度执法计划、重大专项执法活动。双方应当建立以定期召开例会为原则、不定期召开会议为补充的会商制度,做到互通有无,互相支持。旅游、国土部门召开部门工作会议涉及海洋综合行政执法的,要主动通知海洋综合行政执法部门参加;制定旅游、国土政策、制度、执法计划的,要同步征求海洋综合行政执法部门意见。市海洋综合行政执法部门应当主动与省海洋渔业监察总队建立工作会商制度,协调解决具体执法环节的难点和重大问题。
  (二)建立争议处理制度。海洋综合行政执法部门和旅游、国土部门发生管辖争议,由双方在对违法行为先予协同处置的前提下协商解决。协商不成的,提请同级人民政府决定。市海洋综合行政执法部门和省海洋与渔业监察总队间发生案件管辖争议的,由双方在对违法行为先予协同处置的前提下协商解决,协商不成的,应提请省海洋与渔业厅决定并指定管辖。
  (三)建立责任追究机制。旅游、国土部门和海洋综合行政执法部门要建立和完善行政执法监督机制,实行执法责任追究制度,明确职责边界和追责措施,保证依法履行职责。海洋综合行政执法部门无正当理由拒绝接收依法移交的案件,不依法履行行政执法职责或拒不履行协作配合义务的,旅游、国土部门应当建议海洋综合行政执法部门依法纠正,海洋综合行政执法部门拒不纠正的,将有关情况抄送纪检监察部门处理。旅游、国土部门不依法履行政策标准制定、行政审批、协调指导和源头监管、批后监督职责,拒不履行技术支撑、信息共享、执法协助等协作配合义务的,海洋综合行政执法部门应当向旅游、国土部门提出执法建议,旅游、国土部门拒不纠正或采取补救措施的,应当将有关情况抄送纪检监察部门处理。
  (四)建立依法规范办事制度。要严格按照法律法规,严守各项禁令,遵守权法程序,准确自由裁量,规范自身作为,切实防范履职风险。
  五、其他事项
  (一)《海洋综合行政执法基本目录》主要作用是划定海洋综合行政执法基本范围,理顺海洋综合行政执法部门与各业务部门的职能关系,海洋综合行政执法部门对外开展行政执法以法律法规规章的条款作为依据。    
  (二)市海洋综合行政执法部门、业务主管部门同时对行政违法行为拥有管辖权的,一般实行联合处罚。海洋综合行政执法部门、业务主管部门应加强衔接,避免一事多罚。
  (三)市海洋综合行政执法部门应当使用省海洋与渔业厅统一行政执法文书格式。
  琼海市综合行政执法责任追究实施办法(试行)

 

  第一章  总则 
  第一条  为切实规范我市综合行政执法行为,加强执法监督,确保我市综合行政执法改革工作顺利推进,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国监察法》和《海南省人民政府印发〈关于深化行政执法体制改革推进市县综合行政执法指导意见〉的通知》(琼府〔2017〕19号)精神,结合实际,制定本办法。  
  第二条  本办法适用于本市行政区域内的综合行政执法部门(海洋综合行政执法部门)、相关业务主管部门及其行政执法人员。
  本办法所称综合行政执法部门,指依照有关法律、法规的规定和省政府的决定,集中行使相关业务主管部门划转的全部或部分行政处罚权以及法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政检查权、强制措施权的行政执法部门。相关业务主管部门,是指在综合行政执法改革中,依法将全部或部分行政处罚权划转至综合行政执法部门的行政管理部门。 
  第三条 实施责任追究必须坚持实事求是、有错必究、责罚相当、教育与惩戒相结合的原则。

 

  第二章  责任追究情形
  第四条  综合行政执法部门及其工作人员存在下列情形之一造成后果或影响工作推进的,应当追究责任:
  (一)行政执法责任制度和执法监督制度未建立或不健全的;
  (二)不履行或不正确履行划转的行政执法职权的;
  (三)越权行使未划转的行政执法职权的;
  (四)不履行后续监管职责的;
  (五)无正当理由拒绝接受相关业务主管部门移送的已纳  入综合行政执法范围的案件的;
  (六)行政执法情况未及时通报给相关业务主管部门的;
  (七)其他执行《琼海市跨领域综合行政执法协作配合方案》等规定不到位的。
  第五条  相关业务主管部门及其工作人员存在下列情形之一,造成后果或影响工作推进的,应当追究责任:
  (一)不履行源头监管、事中事后监管职责,在政策制定、审查审批、批后监管、协调指导等方面履职不到位的;
  (二)拒绝、拖延提供给综合行政执法部门开展行政执法所需的管理信息、检验检测报告和技术支撑的;    
  (三)作出涉及综合行政执法职权范围的决定,或与划转职能有关的上级主管部门文件,未及时抄告给综合行政执法部门的;
  (四)对发现的纳入综合行政执法范围的违法行为,未按规定及时移送给综合行政执法部门查处的;  
  (五)继续行使已经划转给综合行政执法部门的行政执法  职权的;  
  (六)其他执行《琼海市关于综合行政执法部门与业务主管部门建立执法协作配合工作机制的实施意见》等规定不到位的。
  第六条  综合行政执法部门、相关业务主管部门及其工作人员存在其他行政执法过错行为的,依据《海南省行政执法过错责任追究暂行办法》规定追究相关单位和人员的责任。 
  第七条  有下列情形之一的,应当从重追究责任:
  (一)弄虚作假,隐瞒事实真相的;
  (二)干扰、妨碍、抗拒、不配合调查的;
  (三)对投诉人、举报人、申诉人打击报复的;
  (四)其他应当从重追究责任的情形。
  第八条  责任单位或责任人员能够主动、及时纠正过错行为,有效避免损失或者挽回影响的,可以从轻、减轻或者免予追究责任。
  第九条  有下列情形之一的,不予追究责任:
  (一)因意外事件或不可抗力因素,导致无法正常履行职责的;
  (二)因政策不明确,导致推进综合行政执法工作出现偏差的;
  (三)法律、法规、规章和规范性文件明确不予追究责任或未作出明确规定,无法认定相关单位和人员责任的。 

 

  第三章  责任追究方式 
  第十条  责任追究的种类:
  追究责任人员责任,给予责令作出书面检查、通报批评、暂扣行政执法证件、调离行政执法岗位、责令辞去职务、免职、辞退等处理。  
  追究责任单位责任,给予责令作出书面检查、通报批评等处理。    
  第十一条  追究责任人员责任,情节较轻的,予以责令作出书面检查或者通报批评;情节较重的,予以暂扣行政执法证件、调离行政执法岗位,可以同时予以责令作出书面检查或者通报批评;情节严重,造成重大损失或者严重社会影响,予以责令辞去职务、免职或者辞退。
  追究责任单位责任,情节较轻的,予以责令作出书面检查;情节严重的,予以责令作出书面检查并通报批评。
  第十二条  应当追究责任人员党纪政务责任的,移送纪委监委机关处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。    
  第四章  责任追究程序  
  第十三条  追究责任单位的责任,由市综合行政执法工作联席会议或成立工作组进行调查、作出处理决定。追究责任人员的责任,由有权限的机关按照管理权限进行调查、作出处理决定。        
  第十四条  责任追究机关根据调查需要,可以向相关单位、人员调取材料和询问了解情况。被调查单位、人员享有陈述和申辩的权利。    
  第十五条  责任追究机关应当自调查之日起3个月内作出 处理决定;因特殊原因需要延长期限的,经责任追究机关负责人批准,可以适当延长,但最长不得超过3个月。  
  第十六条  被处理人对处理决定不服的,在收到处理决定之日起30日内,可以向作出决定的机关或者上一级机关提出书面申诉。  
  受理机关应在收到书面申诉之日起30日内,作出维持、变更或者撤销原决定的书面处理意见,并通知申诉人。  
  涉及人事处理方面的申诉,按中组部、人社部《公务员申诉规定(试行)》规定执行。
  申诉期间不停止原处理决定的执行。  

 

  第五章 附则  
  第十七条  本办法由市政府负责解释。

  第十八条  本办法自印发之日起施行。 


 
 
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